海政〔2014〕39号
秦皇岛市海港区人民政府
关于印发农村低保复审工作实施方案的通知
各镇人民政府，各园区管委会，各街道办事处，区政府各部门、企事业单位：
《海港区农村低保复审工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。
秦皇岛市海港区人民政府
海港区农村低保复审工作实施方案
为进一步贯彻中央、省、市关于加强和改进低保工作相关会议精神，全面落实市民政局关于开展农村低保复审的相关工作要求，准确掌握我区农村低保真实情况，全面提升农村低保规范化管理水平和低保资金管理使用效能，健全社会保障体系，切实保障困难群众的基本生活。为开展好全区范围内的农村低保对象复审工作，特制定此方案：
一、指导思想
坚持“以人为本、为民解困、服务群众、促进和谐”的工作原则，以操作制度化、管理规范化、结果公平化为目标，强化政策观念，完善工作程序，严格规范管理，严肃责任追究，坚决清查纠正农村低保工作中违反政策规定、扩大低保范围、套取、挤占低保资金以及“人情保”、“关系保”等损害群众切身利益的违纪违规行为，切实维护群众权益，促进社会和谐稳定。
二、目标任务
（一）总体目标。对全区已享受2014年农村低保对象进行一次集中复审，从根本上解决工作中存在的问题，推进我区农村低保工作向科学化、制度化、规范化管理转变，切实做到应保尽保、应退尽退、进退及时。
（二）主要任务。一是完善政策。进一步调整低保政策，健全工作机制，创新管理手段。二是清理核查。对全区现有农村低保对象进行一次全面复审，重新认定资格，如实保障对象。三是促进公平。进一步强化管理和监督，全面实现阳光低保，维护社会公平正义。
三、基本原则
（一）依法依规原则。对不符合条件的低保对象坚决予以清退，做到应退尽退；对符合条件的人员及时纳入，做到应保尽保。
（二）属地管理原则。坚持属地管理，实行人户一致，坚持分级负责、分级落实。
（三）全面清理原则。现已享受农村低保的对象要进行重新评议认定、逐户核查，区、镇、村三级入户调查率要达到100%。
（四）公平公正原则。明确工作程序，严明制度和纪律，规范运作。
（五）确保稳定原则。加强信访工作，做好相关政策宣传解释工作，切实防范和化解清退工作中的矛盾，确保社会稳定。
四、核查范围
我区所有在册农村低保、五保户。
五、核查内容
（一）申请审批程序情况。低保对象在申请、审查过程中是否严格按照规定程序进行，是否存在遗漏或简化程序问题，是否以户为单位申请受理，操作程序是否方便群众，是否存在刁难群众，拖着不办，索、拿、卡、要等现象。
（二）调查、核对和认定情况。入户调查的情况是否属实，低保对象收入核定是否符合要求，低保对象认定是否准确，是否存在错保、漏保等问题。
（三）动态管理情况。是否将符合条件人员及时纳入低保，是否将“人情保”、“关系保”、选举拉票等不符合条件的人员及时清退出低保范围。重点核查下列情况：
1．复审的重点对象：
⑴入住高档商业小区的；
⑵经商的个体工商业主；
⑶离退休人员已领取养老金的；
⑷在法定就业年龄段内无特殊困难原因的；
⑸子女有赡养能力的老年对象；
⑹进行高消费娱乐活动的；
⑺各级机关干部、基层负责人及其亲属享受低保的；
⑻成建制整体性纳入低保的单位；
⑼购房、购车的；
⑽子女择校的、出国留学的；
⑾大学毕业或成年已正常就业的；
⑿收入明显高于低保线的家庭享受低保待遇的；
⒀享受拆迁、占地补助的；
⒁已经是转城村目前仍享受农村低保的；
⒂其它不符合规定享受低保的。
2．重复享受低保情况。重点检查同一低保家庭同时享受城、乡低保。
3．拆户、合户办理低保情况。重点检查是否存在对保障家庭成员进行拆户（家庭中丧失劳动力且成年的重度残疾人除外）、合户或平均分配实行一户一人保。
4．低保金发放情况。重点检查低保存折是否滞留在乡镇、村干部手中未发放到户，村干部对低保金进行二次分配、随意克扣低保金。
5．低保对象公示情况。检查全区各村是否将低保工作进行公示，内容是否完整准确。
6．低保档案管理情况。检查各乡镇低保档案、村级民主评议记录是否完整、清楚，低保档案管理是否科学合理。
（四）规范管理情况。清查基层单位在执行低保政策时存在的不当做法和问题，及时纠正，规范行为，尤其是农村低保是否存在不根据经济状况确定低保对象，层层下达指标到村的错误做法。
六、实施步骤
全区农村低保专项复审采取分级负责、单位自查与民政部门抽查相结合的办法，从2014年9月2日开始至10月20日结束，分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2014年9月2日—9月4日）。区、镇（园区）、村各级召开农村低保专项核查动员会，制定实施方案，成立工作小组，部署农村低保专项核查工作。同时由区民政部门牵头，各镇积极配合，认真做好农村低保法律法规和有关制度宣传，营造良好氛围。
（二）全面复审阶段（2014年9月5日—9月30日）。各镇（园区）对照农村低保专项核查工作四项内容，制定具体工作计划和时间推进表，扎实开展自查自纠，重新认定现有农村低保对象资格，坚决清退不符合低保条件对象，及时纳入应保而未保对象，重新评议、公示享受对象，并将辖区内清查情况汇总后于9月30日前上报区民政局。
（三）重点核查阶段（2014年10月8日—10月15日）。区民政局组成若干核查工作小组，对各镇（园区）自查情况进行全面核查，核查采取听取汇报、走访群众、查阅资料和入户调查相结合的办法进行。各镇根据自查情况准备相关资料和汇报。
（四）总结验收阶段（2014年10月16日—10月20日）。区民政局结合核查中发现的问题，逐条逐项制定整改措施，并由社会救助管理中心进行汇总，形成报告上报市民政局低�？�，对在自查和抽查不符合条件的低保户拿出处理决定，并在各镇、园区、村进行公示一周，并说明注销原因，接受社会的监督。
七、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。农村低保工作是保障我区农村困难群众基本生活的民生工程，涉及群众切身利益，事关党委、政府和干部形象，事关社会和谐稳定，开展专项复审工作，有利于及时解决问题，推进工作。区成立农村低保专项复审工作领导小组，由民政局牵头，各镇、园区配合开展复审工作，各镇（园区）要成立相应机构，切实加强领导，集中人力精心组织实施，扎实抓好低保专项复审工作。
（二）明确工作责任，严肃工作纪律。各镇（园区）人民政府负责辖区内农村低保专项复审工作，各镇镇长是第一责任人，分管副职是直接责任人，各村负责做好本村的农村低保复审核查工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各镇（园区）在复审工作中要实事求是，注意工作方式方法，边查边改，确保复审工作顺利开展。
（三）加强群众监督，完善低保制度。各镇（园区）、村自查结果要及时公示，接受群众监督。要落实好镇（园区）、村两级低保评审团民主评议票决制度，设立低保对象公示栏，将辖区内所有低保对象名单、保障类别、保障金额等内容进行公示，建立健全长效管理机制，从制度上、源头上堵塞农村低保管理工作存在的漏洞，杜绝各类违规问题发生。
附件：海港区农村低保复审工作领导小组
附件：
海港区农村低保复审工作领导小组
组 长：赵长泰 区政府副区长
副组长：高洪星 区监察局局长
刘海波 区审计局局长
王 澍 区民政局局长
成 员：王立平 区政府办党组成员
朱 江 区信访局副局长
崔 敏 区人社局副局长
崔 琪 区财政局副局长
周 军 区房产局副局长
孟凡杰 区民政局副局长
吴全群 区工商局副局长
刘 越 海港公安分局副局长
艾会荣 区农业局副局长
杨 松 海阳镇副镇长
丁 伟 北港镇副镇长
杨家琛 西港镇副镇长
王富利 东港镇副镇长
王天祥 海港镇副镇长
杨宗艳 北部工业区管委会副主任
赵国营 临港物流园区党工委委员
领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，主要负责农村低保复审工作，办公室主任由王澍同志兼任。
