海港经济开发区管委会，各镇人民政府，各园区管委会，各街道办事处，区政府各部门、企事业单位：
经区政府研究同意，现将《海港区城乡环境整治提升工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
秦皇岛市海港区人民政府办公室
2021年11月11日
海港区城乡环境整治提升工作实施方案
为深入贯彻落实省委、市委主要领导批示要求，聚焦城乡结合部等重点部位脏乱差问题，进一步提升我区城乡环境水平，巩固创城、创卫成果，全力推进城乡环境整治提升工作，根据《秦皇岛市城乡环境整治提升工作实施方案》的有关要求，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于农村人居环境整治和城市管理系列重要讲话精神，坚持政府牵头、部门负责、社会联动、全民参与的原则，采取全面排查、各司其职、分类施策、严查问效的方法，围绕“突出重点、突破难点、标本兼治、持续提高”的工作思路，继续对城市环境容貌整治行动中确定的20项实事逐项抓好落实，集中开展城乡环境整治提升工作，切实改善城乡环境面貌，提升城市建设管理水平。
二、目标任务
城市区整治任务：
（一）全面打造干净的城市环境
1.推行环卫精细化作业模式。一是继续推行道路“洗、扫、保”一体化作业模式，非冰冻期，主次道路每天扫保频次不少于四次，冬季在气温高于5℃时，灵活开展道路洗扫作业；二是落实人工清扫全天候保洁，非机动车道及其他保洁区域执行冬季15小时、春秋季16小时、夏季18小时常态化保洁作业；三是推动“水洗机扫”作业模式向背街小巷延伸，着力提升背街小巷的机械化清扫能力。2021年底前，主要道路实现“水洗机扫”全覆盖，城市建成区道路机械化清扫率达到100%。（责任单位：各街道办事处、太阳城管委会、金梦海湾管委会，牵头单位：区城管执法局）
2.科学开展洒水作业。一是非冰冻期城市区主次道路、景观道路每天至少洒水4次，其它具备洒水作业条件的道路每天洒水2至3次；二是结合大气污染防治要求，科学合理增加城市主次干道、小街巷清扫保洁和洒水作业频次，提高作业质量。（责任单位：区生态办、各街道办事处、太阳城管委会、金梦海湾管委会，牵头单位：区城管执法局、海港生态环境分局）
3.继续实施“凌晨行动”。11月中上旬前，借助凌晨城市道路行车较少、便于大型环卫设施的有利条件，进行洗地作业。以每半月为一个周期，按照作业计划，循环开展夜间主次道路及市政设施清洗作业，提高城市洁净程度。（责任单位：区园林局、太阳城管委会、金梦海湾管委会，牵头单位：区城管执法局）
4.推行垃圾不落地行动。一是在凌晨全面清运的基础上，实行白天动态清运，做到日产日清，清运过程中规范作业管理，车辆压缩密闭、文明驾驶，按照规定路线行驶，确保无遗撒、不滴漏；二是区城管执法局与辖区沿街单位签订《门前环境卫生管理责任书》，每天定时、定点上门收集沿街门店产生的垃圾，实现门店垃圾不落地收集，减少二次污染；三是发动广大群众，结合爱国卫生运动和“环境卫生大扫除”行动，开展常态化排查整治工作，做到城区无积存垃圾；四是落实好属地监管责任，进一步明确各作业单位责任区域，强化监督管理，建立长效管护机制；五是加强对环卫工人的教育和监督，杜绝露天焚烧垃圾和树叶等行为。（责任单位：各街道办事处、太阳城管委会、金梦海湾管委会，牵头单位：区城管执法局）
5.全面清理积存垃圾。一是开展地毯式排查，摸清城区内积存垃圾堆放点位、规模、数量等情况，建立问题台账、整改清单、逐一销号；二是结合爱国卫生运动和“环境卫生大扫除”行动，重点整治老旧小区、背街小巷、城乡结合部的卫生死角死面，清理闲置土地、收储土地和待建工地围挡内的积存垃圾；三是充分发挥志愿者的作用，定期组织沙滩捡拾垃圾和烟头活动。（责任单位：海港经济开发区、各镇、各园区、各街道办事处、区住建局、区卫健局、区文明办、太阳城管委会、金梦海湾管委会，牵头单位：区城管执法局）
6.推行生活垃圾分类管理。一是完善示范片区建设，落实主体责任，因地制宜推行垃圾分类定时定点等促进源头分类的有效模式；二是利用电子屏、五级微信群、村内广播等各种载体，开展群众喜闻乐见的各类活动，广泛宣传《河北省城乡生活垃圾分类管理条例》的现实意义和相关要求。（责任单位：海港经济开发区、各镇、各园区、各街道办事处、太阳城管委会、金梦海湾管委会，牵头单位：区城管执法局）
7.落实“门前五包”责任制。一是与沿街单位签订“门前五包”责任书，悬挂“门前五包”责任牌，明确“门前五包”范围和内容；二是调动沿街商户积极性，保持好责任区的环境卫生和市容秩序，确保垃圾不乱丢、污水不乱倒、店外不经营。（责任单位：各街道办事处、太阳城管委会、金梦海湾管委会，牵头单位：区城管执法局）
8.提升城市公厕管理水平。一是加强公厕精细化管理。落实《城市公共厕所卫生标准》和各项公厕管理制度，配齐公厕管理人员，加强公厕内部及周边区域卫生保洁，定时开展保洁、消杀除臭等工作，确保厕所建好、管好、用好；二是加强城市公厕粪便处理。粪便收运车辆做到密闭化，严防清运途中出现遗撒滴漏现象，杜绝粪便私倒乱排污染环境，建立辖区公厕日常保洁维护、粪便清掏运输和处理的市场化运营机制；三是加强公厕保洁力度，落实疫情防控要求。公厕内部每天至少进行2次以上清洗、消杀，对便池、龙头、把手等高频使用部位实时清洁，做到消毒无死角，确保有效预防病菌感染；四是加大公厕建设力度，因地制宜建设公厕，确保重点部位和主次干道公厕数量有序递增。（责任单位：太阳城管委会、金梦海湾管委会、区园林局，牵头单位：区城管执法局）
（二）全面打造整洁的市容环境
1.加强背街小巷环境综合整治。一是按照城市精细化管理标准，加大对背街小巷环境容貌整治力度，全面消除环境卫生死角；二是实施道路硬化，消除裸露土地；三是加强井盖、人行道、照明等设施巡查力度，对破损设施及时修复，管理权限在市直部门的第一时间协调解决。（责任单位：各街道办事处、区园林局、区市政处）
2.深化广告牌匾整治提升行动。一是开展以“防止反弹，严控新增”为重点的户外广告牌匾整治，清除违规户外广告，规范管理门牌字匾，及时清理非法小广告；二是建立长效监管机制，推动牌匾设置与区域功能、道路特点、建筑特色相协调，形成井然有序中凸显魅力、现代潮流中彰显文化的独特效果。（责任单位：各街道办事处，牵头单位：区城管执法局）
3.实现“城市家具”管理规范。垃圾桶、果皮箱等“城市家具”的产权单位要按时巡检维护，确保无破损、无掉漆，外观完好、功能正常，不能正常使用或遗弃不再使用的要及时拆除，恢复地面或墙面原貌。（牵头单位：区城管执法局）
4.加强建筑外立面管理。一是沿街建筑物应符合城市容貌管理要求，保持外型完好、整洁；二是与周围环境相协调，外墙、屋顶、装饰构件有破损、污迹或玻璃幕墙破损影响市容的要及时修缮粉刷。（牵头单位：区城管执法局）
（三）全面打造良好的市容秩序
1.规范街面市容秩序。一是集中力量开展占道经营整治，取缔道路两侧各类违章占道经营行为，落实长效管理机制，杜绝违章摊贩与城管执法部门“打游击”现象，确保道路整洁有序；二是重点整治破墙开店、店外经营和露天烧烤等违规行为；三是加强对互联网租赁自行车的管理，控制投放规模，设立停放点位，督促企业做好车辆维护，确保有序停放。（责任单位：各街道办事处，牵头单位：区城管执法局、为民市�。�
2.加强流动摊贩管理。一是坚持“疏堵结合、因地制宜、便民利民”，合理设置流动摊贩经营场所；二是加强便民市场、早夜市建设与管理，统筹低收入群体生计问题和群众购物需求，做到便民利民不扰民；三是在确保市容秩序的前提下，支持地摊经济和夜经济的发展，打造特色商业街区。（责任单位：各街道办事处、金梦海湾管委会、太阳城管委会，牵头单位：区城管执法局、区商务局、区市场监督管理局、为民市�。�
3.强化施工工地管理。一是全面落实建筑施工工地“六个百分之百”和“两个全覆盖”要求，做好施工围挡，管好出入车辆，保持工地内物料堆放整齐；二是严格道路挖掘审批，加大巡查力度，加强事前、事中、事后全流程监管；三是建立完善的地下设施建设协调机制，加强各管线权属单位建设计划、工程实施、运行维护等信息的有效沟通共享，统筹安排道路挖掘施工，减少频繁“破路施工”现象；四是强化建筑垃圾管理，禁止随意倾倒，运输渣土、砂石、建筑垃圾的车辆要按照规定路线、时间行驶，采取密闭措施，确保无遗撒。（责任单位：海港经济开发区、各镇、各园区、各街道办事处，牵头单位：区城管执法局、区住建局、区市政处）
4.提升公共场所市容秩序。一是加快推进老旧小区改造提升工作，完善相关配套设施，闲置楼院不得堆放杂物、影响市容；二是城市道路、停车位或其他公共场地不得停放长期闲置车辆或其他物品，发布公告后无人认领的相关部门要及时清理；三是发动广大企事业单位参与整治工作，长效保持商场、医院、学校、业务大厅等公共场所市容秩序，鼓励企事业单位争创文明单位、卫生单位。（责任单位：海港经济开发区、各镇、各园区、各街道办事处，牵头单位：区城管执法局、区住建局、区卫健局、区文明办）
（四）全面拓展城市的绿色空间
1.拓展绿色空间，推进项目建设。一是推进项目建设，年内完成植树增绿3万株，公园绿地建设6公顷，公园、游园、口袋公园建设提升22座，绿廊绿道建设提升9公里，道路绿化景观提升3条，立体绿化推广6公里；二是抓好创建工作，年内创建河北省星级公园游园1座；三是完成指标任务，到2021年底，海港区城市建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地分别达到44.74%、39.79%和15.99平方米/人。（责任单位：各街道办事处，牵头单位：区园林局）
2.加强公园管理，提升服务功能。一是在加强日常养护作业的基础上，重点推进绿地边界优化、园林设施完善提升；二是加强公园游园、健身器械、广场和照明等基础设施的完善和修复，为人民群众提供高质量的休闲健身空间；三是加强绿地卫生、病虫害防治和死树枯枝清理，确保绿化面貌美观，植物生长良好、季相丰富、景观优美，无重大有害生物危害；四是科学根治绿地内边角黄土裸露，强化缺株补植、受损绿地修复，全力整治裸露土地。（责任单位：各街道办事处，牵头单位：区园林局）
（五）全面确保城市的安全运行
1.推动城市管理平台提档升级。一是完善数据汇聚、数据交换、综合评价系统，以市级综合管理服务平台和评价体系为基�。�2021年10月31日前实现国家、省、市、区城市综合管理服务平台联网，对接指挥协调、行业应用、公众服务等相关数据，切实解决城市管理服务中遇到的实际问题，提升工作效率，提高市民群众满意度；二是完善城市管理安全运行系统功能，综合运用物联网、人工智能算法、大数据分析等新一代信息技术，整合城市管理感知数据，构建城市安全运行一网统管、可视化应急指挥调度信息系统，实现城市运行状态体检、洞察风险预警、守护城市运行安全等功能。（牵头单位：区城管执法局、区大数据中心）
2.守护群众脚下安全。一是加强道路桥梁的巡查和养护，及时修复破损路面、人行道板、路缘石、桥梁护栏；二是确保管线、井盖、给排水等设施完好，无破损松动、沉降移位等情况；三是加大排水管道清掏维护力度，制定极端天气应急预案；四是消除和改造建成区范围内“易涝点”，做到“小雨不积水，大雨不内涝”,提高低洼区域和老城区、背街小巷防洪排涝能力，保障群众出行安全。（责任单位：海港经济开发区、各镇、各园区、各街道办事处，牵头单位：区城管执法局、区市政处）
3.确保环卫设施运行安全。做好区属各垃圾压缩中转站、垃圾转运站、农村地埋式垃圾收集站的运行管理工作，确保正常运转和安全生产。（牵头单位：区城管执法局）
4.加强公园游园安全管理。一是完善安全生产管理制度，坚持预防为主，制定应急演练预案，定期组织开展安全隐患大排查；二是加强旅游旺季、汛期、节假日等重要时间节点和重大活动时期的督导检查，围绕公园水域、基础服务设施等重点，全方位进行隐患排查，发现问题立行立改；三是强化城市公园日常管理，对人员密集、问题多发的重点场所、区域提高巡查频率，落实常态化疫情防控措施，合理控制游客流量，引导游客减少聚集。（责任单位：太阳城管委会、金梦海湾管委会，牵头单位：区园林局）
城乡结合部整治任务：
（一）强化重点部位治理
1.重点清除城市出入口、旅游线路、火车站广场、集贸市场、铁路沿线等部位积存垃圾，消除卫生死角，严厉惩处乱扔、乱弃、乱烧垃圾行为。（责任单位：海港经济开发区、各镇、各园区、为民市场、火车站广场管理处，牵头单位：区城管执法局）
2.加强城市河道环境卫生治理，压实各级河长责任，定期清理河道两岸，清除河道垃圾，打捞水面漂浮物并及时清运，按环卫管理部门指定地点倾倒。（责任单位：海港经济开发区、各镇、各园区、各街道办事处，牵头单位：区水务局）
3.重点清理国省干线公路两侧边沟内积存垃圾，整治交通标线掉色、严重脱落现象，使交通标识明显、清楚、无污迹；及时修复国省干线公路、县道路面破损，增加清扫和保洁频次，提升路面整洁度。（牵头单位：区交通局）
（二）突出城市乱象治理
1.规范牌匾广告。拆除城乡范围内违规设置的广告牌匾。严格控制临时性户外广告审批。加强源头治理，强化部门联动，集中打击乱贴乱画小广告行为，及时清除、粉饰乱贴乱画小广告。（责任单位：海港经济开发区、各镇、各园区，牵头单位：区城管执法局）
2.取缔占道经营。取缔马路市场、店外经营和露天烧烤。科学规划设置一批早、夜市等临时便民市�。侠砘ň奔浜偷氐�，加强市容秩序和卫生管理。加大巡查频次，对未经审批的临时摊点和流动商贩，疏堵规范、管罚并举、理顺秩序。（责任单位：海港经济开发区、各镇、各园区，牵头单位：区城管执法局、区为民公司）
3.整治施工工地。城乡结合部施工工地围挡全部实行美化亮化，设置警示标志，硬化出入口，实行全封闭施工。及时清理建筑垃圾，确保物料堆放整齐，无扬尘污染、无噪声扰民。严管运输车辆特别是渣土车，采取遮盖、封闭措施，进出工地车辆保持清洁，严禁拖泥带土、道路遗撒。（责任单位：海港经济开发区、各镇、各园区、各街道办事处，牵头单位：区城管执法局、区住建局）
4.加强岸线管理。所有海岸线不得因各种理由封闭，做到还海于民。（责任单位：海洋渔业局海港分局 ）
（三）扭住关键环节治理
1.实施增绿造景。利用秋冬季植树契机，对迎宾线、出入口等重要道路和窗口部位进行全方位绿化美化，强化植物造景、雕塑小品设计，提升景观水平。消除裸露黄土，不宜绿化的进行硬化；对绿篱、绿地内的裸露地块，补栽原种类植物；开展“树穴美化”行动，杜绝树穴垃圾死角和黄土裸露，打造整齐统一、简洁美观的“地面风景线”。（牵头单位：区园林局）
2.持续改善环境。组织城乡结合部各镇及辖区单位，彻底清理辖区内的乱贴乱画、死树枯枝、积存垃圾以及各种杂物，改善居民居住环境。加强环境卫生宣传，提升群众素质，帮助村民改变思维方式和生活方式，养成自觉维护周围环境意识。做到不随意倾倒污水和垃圾、生活垃圾及时收集运输、建筑垃圾放到指定位置。清除改造城市周边旱厕，巩固厕所革命成果。（责任单位：海港经济开发区、各镇、各园区，牵头单位：区城管执法局、区农业农村局、区卫健局）
农村整治任务：
结合农村人居环境整治提升“攻坚月”行动，以超常的举措和决心，抓牢目标点（打造干净整洁的村庄），盯住边缘点（塘渠沿线、道路沿线、村庄周边、背街小巷、树林内外），堵塞遗漏点（垃圾箱或垃圾池周边、垃圾转运点周边、废弃宅基地周边），提升落后点（环境整治倒排的镇、村、街巷、户），打造示范点（镇政府驻地村、美丽乡村、“空心村”、旅游景点村），打造生态宜居美丽乡村。
（一）严格落实农村垃圾市场一体化机制。加强农村环卫保洁公司管理和日常监督，实现农村生活垃圾清扫、转运、处理高效运转，防止垃圾围村、积存垃圾、散落垃圾等问题反弹。清理整治农村建筑垃圾和农业生产废弃物，健全完善管理机制，实现城乡建筑垃圾一体化全域整治。对村庄内外、进村道路两侧、河道沿线进行拉网式、全覆盖排查整治，杜绝“垃圾搬家”，确保实现农村垃圾治理全天候，无死角，无盲区，无漏点。（责任单位：海港经济开发区、各镇、各园区，牵头单位：区城管执法局）
（二）全面加强农村污水管控和治理。加强农村污水管控宣传和管理，杜绝农村污水横溢现象。对庭院内和村庄周边小型养殖场要强化管控力度，临时堆粪场所要做到随堆随清、不得过夜；畜禽养殖产生污水必须进行有效治理，不得直接排放到院外和街道。结合农村厕所革命整村推进改厕项目实施，有效实现农村厕所粪污无害化处理和资源化利用，避免厕污二次污染。落实镇、村两级河长、坑塘长负责制，清理整治农村河道、沟渠和坑塘，防止黑臭水体。（责任单位：海港经济开发区、各镇、各园区，牵头单位：海港生态环境分局、区农业农村局、区畜牧局）
（三）强力实施农村“六乱”整治行动。整治村内公共场所和农户门前废旧家具、杂物乱放问题；整治沙堆、土堆、石堆、砖堆、柴堆等各类乱堆问题；整治商贩影响交通安全乱占街道经营问题；整治侵街占道建房屋、建杂物间、建车库、建厕所、建圈舍等问题；整治小广告乱贴乱画问题；整治破旧车辆（渔船）、工程器械等长期占用街道乱停问题。（责任单位：海港经济开发区、各镇、各园区，牵头单位：区城管执法局、区农业农村局）
（四）持续开展村庄“四化”建设。实施进村路、村庄主干路、街巷路建设，完善周边基础设施配套；组织开展多形式的秋冬季村庄造林绿化活动，打造“村在林中、院在绿中、人在景中”的生态环境；对有碍观瞻的残垣断壁、脱落文化墙、废旧宅基地等进行清理整治，鼓励村民利用整治出的空闲地自建休憩场所；在村庄主次街道合适位置安装路灯。积极创建美丽庭院，以家庭美促进村庄美。（责任单位：海港经济开发区、各镇、各园区，牵头单位：区交通局、区资源规划局、区文明办、区妇联、区住建局）
（五）建立健全长效管护机制。继续推行红黑榜单制、星级评定制、刷村督导制、乡镇擂台赛、积分兑换制等好经验好作法。将农村人居环境整治工作纳入《村规民约》。落实好村庄网格化管理制和“门前五包”机制，充分发挥农村党员、网格长、坑塘长、河长、路长等监督管理职责，倡导和鼓励群众积极参与，养成自觉维护村庄环境的良好习惯。（责任单位：海港经济开发区、各镇、各园区，牵头单位：区农业农村局、区水务局、海港生态环境分局、区民政局、区城管执法局）
附件:1.海港区城乡环境整治提升工作领导小组成员名单
2.农村环境整治标准
附件1
海港区城乡环境整治提升工作领导小组
成员名单
组 长：鲍成超 区政府区长
副组长：马 馨 区政府副区长
李 佳 区政府副区长
成 员：韩红东 区委宣传部副部长、区文明办主任
李晓颖 区民政局局长
曾 莹 区资源规划局局长
张 磊 区住建局局长
王立彬 区城管执法局局长
茹景峰 区交通运输局局长
刘 策 区水务局局长
朱 江 区农业农村局局长
刘 锐 海洋渔业局海港分局局长
李学良 区商务局局长
梁安平 区旅游文广局局长
张金忠 区卫健局局长
王 澍 区市场监督管理局局长
姚福强 海港生态环境分局副局长
郑伍刚 区园林局局长
刘 斌 区市政处主任
任德文 火车站广场管理处主任
王志永 太阳城管委会主任
孟凡杰 金梦海湾管委会主任
齐海波 区大数据中心主任
梁宝红 为民市场建设经营有限责任公司副总经理
王海涛 海港经济开发区管委会副主任
张盛春 海港镇镇长
周亚飞 东港镇镇长
刘 青 西港镇镇长
张纪超 北港镇镇长
高瑞哲 海阳镇镇长
刘 涛 石门寨镇镇长
李若男 驻操营镇镇长
张 杨 杜庄镇镇长
白奕鲲 文化路街道办事处主任
吴广义 海滨路街道办事处主任
郭 伟 燕山大街街道办事处主任
高 原 河东街道办事处主任
宋 震 建设大街街道办事处主任
段志强 白塔岭街道办事处主任
李 明 西港路街道办事处主任
王忠良 港城大街街道办事处主任
靳桐松 东环路街道办事处主任
胡国军 北环路街道办事处主任
领导小组下设整治办，整治办主任由区农业农村局局长朱江、区城管执法局局长王立彬兼任。
附件2
农村环境整治标准
1.村内及村周边无垃圾积存，村庄垃圾收集设施齐备，生活垃圾清运及时，街头巷尾干净畅通。
2.村内及周边无纳污坑塘，无黑臭水体，生活污水得到有效管控，房前屋后无污水溢流。畜禽粪污彻底治理，无畜禽散养、粪污乱排乱放。
3.沿街墙面整齐美观，残垣断壁有效清理或修整；建筑立面和标语广告有效整治；村庄秩序管理规范，无占道经营、车辆乱停乱放等现象。
4.房前屋后整齐清洁，农具、建材等生产生活用品有序存放。
5.闲置宅基地基本清理平整，并能够合理利用。
6.清理整治出来的土地合理规划建设“三园”。
7.村庄周边、公共场所及房前屋后应绿尽绿，适度彩化，管护措施到位，管护效果良好。
8.村庄主街道全部硬化，巷道干净整洁。主要街道、公共场所全部安装路灯。
9.村内无害化卫生厕所应有尽有，厕所粪污有效处理。
10.美丽庭院创建活动实现常态化，村内90%以上家庭庭院卫生状况根本改观。
