2019年，海港区法治政府建设工作在市委、市政府和海港区委的正确领导下，以推进依法行政、建设法治政府为目标,深入贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，切实将法治政府建设落实到政府工作的各个方面和环节，进一步提高政府的公信力和执行力，为海港区经济社会转型发展与社会和谐稳定提供良好的法治环境和有效的制度保障。
一、主要工作
（一）学习贯彻总书记新理念新思想新战略，增强法治意识。一是落实常委会、常务会会前学习。全年集中学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、《中国共产党重大事项请示报告条例》《中华人民共和国政府信息公开条例》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等法律法规文件5次。二是突出“领导抓、抓领导”。认真落实法治政府建设报告制度，按时报告2018年法治政府建设情况，并及时在区政府网站公示。坚持党管干部与人大依法任免有机结合，依法任免“一府一委两院”国家机关工作人员5批132人。落实任前法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，增强了被任命干部的宪法意识和责任意识。三是落实学法用法制度。制定2019年度学法计划，落实区委理论学习中心组学法、党政班子成员述法和法律知识考试等制度。区委党校将《中华人民共和国宪法》学习纳入科级以上干部轮训内容；区委组织部组织科级以上干部年终述法；开展2019年全区领导干部宪法法律知识考试，全区5000余名干部参加；组织依法行政和宪法专题法治培训会议3次，全区各单位300余人受教，通过以上方式，领导干部和公职人员运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定的能力明显提高。
（二）完善依法行政体系,启动法治政府示范创建。一是将法治政府建设工作列入区委区政府重要议事日程，纳入海港区发展总体规划和年度工作计划，制定2019年海港区法治政府建设工作要点，与全区其它重点工作做到了同部署、同督促、同考核。区委主体办定期督导法治政府建设工作进展；区委常委会听取了《关于海港区全面依法治区工作报告》。二是做好法治政府建设示范创建工作。结合省市要求，制定创建方案，明确目标方向，召开工作推进会，推动示范创建活动达到预期效果。按照法治政府建设示范创建指标体系要求，修补短板，改善薄弱环节，我区法治政府建设取得较大进步。三是强化考核评价和督促检查。我区将法治政府建设工作纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，把法治政府建设工作成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。针对全区各单位法治政府建设工作开展情况，结合年度重点工作，开展两次定期检查。
（三）推进职能转变，深化“放管服”改革。一是着力优化发展环境。成立了“三深化三提升”活动领导小组，印发《关于深入开展“三深化三提升”活动的通知》。深入开展重点项目建设年活动，制定《推进重点项目建设专项实施方案》，出台固定资产投资和项目建设考核办法。完善区级领导包联项目工作机制，加快前期手续办理，加大项目推进力度。印发《精准服务重点规模以上工业企业实施方案》和《精准服务重点服务业企业活动实施方案》，精准服务重点企业。二是深化行政审批制度改革。编制完成2019年海港区权力清单2077项、公共服务事项155项，逐一进行合法性审核，结果在海港区政府网站公示。编制完成政务服务事项“三级四同”清单335项，实现了同一事项无差别受理、同标准办理；编制完成政务服务事项“四办”清单（马上办46项、网上办354项、就近办10项、一次办391项），已实现100件高频事项 “最多跑一次”。梳理行政审批中介服务事项清单22项和国务院第一批“证照分离”涉及全区改革事项29项、监管部门10个，优化完善了161项许可事项的办事指南、流程图和工作细则，进一步方便群众办事。三是严格市场监管方式。制定了《2019年度海港区跨部门联合“双随机”抽查方案》，明确全年抽查任务目标。2019年有16家成员单位按照制定的抽查计划参与和开展了“双随机、一公开”抽查工作，涉及抽查事项210余项，检查主体共计4369家次，促进了监管效能和执法水平进一步提升，实现我区各有关部门随机抽查监管方式常态化。
（四）完善决策机制，规范行政决策。一是完善行政决策机制。区政府坚持严格执行《海港区政府工作规则》，确立以政府为主体，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立重大事项决策集体讨论、听取意见、听证等制度，年度国民经济发展计划广泛征求了人大代表、政协委员、专家代表和社会公众意见。建立完善行政决策合法性审查制度，重视发挥政府法治机构和法律顾问作用，积极推行政府法治机构负责人和政府法律顾问列席政府常务会议以及重要专题会议制度。区政府所有对外签订的合同、协议都经过司法局和法律顾问把关，并出具专门的审查意见；区政府处理重大涉法性事务，都安排了司法局人员参与。我区严格按照省、市文件要求，制订了《海港区政府法律顾问配套制度》，目前全区20个镇、街、园区和42个部门单位均配备了法律顾问，实现了全覆盖。2019年，区政府法律顾问为全区重大决策提供法律意见25件、参与各类文件起草论证58件、重大合同起草修改127件。二是加强规范性文件起草审查工作。出台《关于加强行政规范性文件制定与审核工作的实施意见》，健全公开征求意见、听证、专家咨询和调查研究制度，扩大公众参与率，不断推进规范性文件制定工作的民主化、科学化、制度化。严格执行规范性文件合法性审查和报送备案制度，未经合法性审查的政策文件未予出台，组织政府法律顾问对涉及创建国家卫生城市长效机制的6个规范性文件进行了合法性审核。印发《关于开展规范性文件清理工作的通知》，清理结果于10月份在区政府网站公示。三是积极做好上级部门立法征求意见反馈工作。2019年，我区先后对《秦皇岛市市容管理条例》《秦皇岛市限制养犬条例》《秦皇岛市近现代特色建筑保护条例》等多件立法草案征求相关部门意见，及时做了反馈。组织我区部分群众代表参与了相关立法草案的听证会，广泛听取群众意见。2019年，我区新增城市管理综合行政执法局、红旗里社区、秦皇岛市小微企业联合会3个立法联系点，进一步显现了基层单位在征求立法意见、参与地方立法活动、反映社情民意等工作中的积极作用。
（五）规范执法行为，公平公正执法。一是规范行政权力运行。推行行政执法责任制，根据职权法定原则和机构改革要求，对各部门行政执法依据、权限进行了新一轮梳理并逐条进行合法性审核。在此基础上，各部门结合实际，进一步完善行政执法程序，严格按照法律、法规和规章规定，规范行政执法环节和步骤，做到流程清晰、要求具体、过程透明、运作规范，有效克服了执法程序不清、执法职责不明问题，使海港区行政执法工作进一步规范化、制度化。二是规范行政自由裁量权。为正确开展行政执法，杜绝、减少行政处罚不合理现象，防止违法乱纪行为，预防行政执法腐败，按照省市有关要求，遵照过罚相当原则、相似违法行为的处罚决定标准一致原则、依法选择适用单处或并处原则等，组织全区所有行政执法部门开展了行政处罚自由裁量权动态调整工作。三是加强行政执法队伍建设。严格执行行政执法证件年检培训考试制度，要求全部执法人员自觉学习公共法律和专业法律知识，对考试成绩不合格的行政执法人员取消其执法资格。同时，根据国家机构改革、综合执法体制改革和执法人员岗位变动等情况，组织了两次新增执法人员培训考试。严格要求行政执法人员持证上岗、亮证执法，未取得执法资格的人员不得从事执法工作。严肃执法纪律，对于严重违法执法人员，坚决将其清除出行政执法队伍，从整体上确保行政执法队伍素质。2019年底，海港区共有行政执法人员1310人。四是推进综合行政执法改革。对五大领域（市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业）综合执法队伍的执法职责、执法事项、执法队伍编制数、实有人数等进行梳理摸底，厘清执法职责和执法队伍情况，为执法改革提供准确数据，为推动行政执法改革提供有力保障。下发了《关于深化农业综合行政执法改革有关机构编制事项的通知》，明确了农业综合行政执法管理体制。
（六）推行三项制度，监督执法行为。一是制度保障。2019年4月，根据省、市工作部署，制定了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，印发全区。二是明确方向。6月，召开全区重点执法部门参加的座谈会，各部门就本单位在行政执法、三项制度等方面的工作，谈做法、说问题、研对策、提建议，为我区顺利开展三项制度改革工作明确了方向。三是扎实推进。深入推行行政执法公示制度，事前、事后公开等内容统一在河北省行政执法公示网站和海港区政府信息公开平台进行公示并及时更新，方便群众随时随地上网查询。2019年共处理行政处罚案件662件，行政许可案件102395件，行政强制案件16件，进行行政检查29635次，检查监管对象31582个。深入推行行政执法全过程记录制度，全区各执法部门对执法活动全过程或关键环节进行音像记录。规范执法文书，开展案卷评查，并将结果进行全区通报。2019年5月和10月，开展两次集中执法监督检查活动。深入推行重大执法决定法制审核制度，全区各执法部门对重大行政执法决定进行合法性审核，未经法制审核的执法决定不得作出，确保每一个执法决定合理合法。四是加强培训。初步建成海港区法治教育学习平台APP。编制《法治建设法规文件学习资料汇编（一）》，将国家、省推行三项制度的重要文件列入其中。共印制3000册，发放到全区所有单位中层以上领导干部手中。
（七）健全监督机制，加强行为监管。一是强化内部层级监督。聚焦财政资金使用绩效，将绩效审计理念贯穿审计全过程，完成养老服务体系、资金管理使用、脱贫攻坚和省级战略新兴产业发展专项资金项目等审计。全面推进绩效预算管理及评价工作，实现存量资金的动态管理。健全棚改项目管理制度，制定减税降费相关制度，严格规范政府采购行为，稳步推进投资评审工作。二是自觉接受人大监督、民主监督。依法向区人大及其常委会报告工作，认真办理人大代表建议和政协提案，对人大开展的专项法律法规实施情况检查和政协的有关工作调研，精心准备、积极配合。区人大持续深入开展深化扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项联动监督工作，解决了一批久拖不改问题。对发展改革、生态环境、扶贫开发等7个部门进行工作评议，提升了法规落实效果。首次运用刚性监督方式，对基层医疗、教育集团办法、“厕所革命”等重点民生工作，开展调研审议和满意度测评。对环境保护和长城资源保护等开展执法检查，助推政府依法行政。三是完善社会监督和舆论监督。突出信息公开重点，对政策文件、行政权力运行、公共资源配置、重大项目建设、以及涉及企业、群众切身利益的事项、公共办事事项和基层政务等情况，不断加大公开力度，提高公开透明度。抓好基层政务、村务、居务公开，丰富公开形式，畅通网络、热线等公开渠道，方便群众获取政府信息。按照相关要求，进一步明确政务公开新闻发布主体、新闻发布工作机制、新闻发布议题设置和新闻发布时效，各部门、单位主要负责同志是“第一责任人”、“第一解读人”、“第一新闻发言人”。围绕区党代会、区委全会、全区经济工作会等会议、区政府工作报告确定的重点工作和民生实事等热点工作，举行新闻发布会、吹风会以及接受媒体记者采访25场次，突出宣传全区加强经济社会发展的重要举措和民生改善成果，树立起海港区新形象。
（八）化解矛盾纠纷,力促和谐稳定。一是加强行政复议规范化建设。推进行政复议工作系统运用，完善工作制度，积极化解纠纷。2019年，区政府共接到行政复议申请30件，受理18件（驳回复议申请3件，维持行政行为10件，责令履行4件，撤销1件），不予受理2件，接待当事人100余人次；处理市政府转来行政复议案件20件。二是积极参与行政应诉工作。依法执行法院判决，认真研究司法建议，改进执法工作，建立行政诉讼工作台账，推进行政诉讼案件档案信息化管理。制定了我区《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，规范负责人出庭应诉工作，2019年，区政府负责人出庭应诉14件。2019年，新发生行政应诉案件52件，已经审理终结18件，其余34件正在审理当中。三是夯实人民调解工作。成立全省首家县级人民调解员协会，组织专业培训，创刊《人民调解员之声》。成立诉前调解委员会，在法院5个民商事审判庭对应派驻5名人民调解员开展诉前调解，接案2200件，在调1000件，调成300件。推进行业性专业性调委会建设，在秦皇岛市创业园区、市女企业家协会、园林绿化商会、华运建材城分别建立矛盾纠纷人民调解委员会，有效实现矛盾纠纷调解组织向企业拓展。开展第二届“我的调解故事”系列演讲活动，建设个人品牌调解室23个。坚持调访结合，利用法律资源及专业调解优势，开展疑难矛盾纠纷调处攻坚行动，努力做到矛盾不上交，有效减少信访增量。共排查调处各类矛盾纠纷3852件，成功化解3832件，成功率99.5%。其中化解疑难矛盾纠纷116件，排除信访隐患38起，解决信访积案12件。四是优化法治宣传教育工作。积极推进普法责任制落实，督促各单位部门加强内部普法和利用执法案例面向社会普法。广泛开展“法律九进”，抓住领导干部和青少年两个关键，开展行政执法法治培训会，在各学�？埂翱У谝豢谓卜ā被疃�，做好“第二课堂”普法。联合“法治民生”栏目举办了“第八届法治夏令营”，受影响家庭达万个。积极以活动引领社会面普法，组织开展彩色周末法治专题文化演出和法治文艺活动15�。侔焐ê诔裥疃�10场，其他普法宣传活动25场。推进法治文化阵地建设，积极建设长城旅游公路法治景观带，打造秦皇植物园宪法常识景观书，有效提升了我区法治文化建设水平。海阳三村、天洋新城社区、燕海里社区顺利通过全国民主法治示范村（社区）复核。五是推进公共法律服务工作。组织一村（社区）一法律顾问和润心法律志愿者服务队两支专业队伍，为群众提供及时专业的服务，打通法律服务群众的“最后一公里”。开展法律知识讲座1641次，解答各类法律咨询18519次，代写法律文书541件，代理诉讼40件。积极搭建法律服务企业平台，开展“法律服务进百企”活动，由局中层以上干部、司法所所长和50名优秀律师组成法律“智囊团”，先后开展法治讲座58次，法律体检62次，出具法律意见书27份，帮助企业解决法律问题34个。组织律师事务所与市女企业家协会、园林绿化商会、华运建材城、市创业者协会，一对一成立法律服务工作站，为企业和商户开展法律服务68次，帮助审查完善企业章程、管理规范9个，查找法律风险隐患点12个。深入开展法律援助工作，以“应援尽援、应援优援”为目标，共受理各类法律援助案件545件，为当事人避免和挽回经济损失290余万元，解答法律咨询2603人次。坚持“群众有所需，我必有所应”，扎实开展公证服务工作。做好服务双违整治、项目建设等中心工作，第二公证处共办理各类公证4645件，解答咨询11000余人次，服务“双违”整治、项目建设等事项41次。
二、存在问题
海港区在法治政府建设工作中虽然做了一些工作，也取得了一定的成效，但还存在着不足和短板问题。主要表现在：一是部分行政机关工作人员法治意识不强，缺乏全面的法治理念。二是部分部门法治机构和队伍建设有待加强，素质能力与所担负的职能不相匹配。三是行政决策机制需要进一步完善。部分行政决策中还未形成完整、便捷、有效的民意沟通渠道和规范、严密的程序体系。
三、下步工作
下一步，海港区将着重抓好以下五个方面的工作：
一是进一步抓好有关法律、文件的学习宣传工作。要全面落实领导干部学法制度和公务员培训制度。
二是进一步抓好制度建设。严格执行重大事项决策程序规定，真正落实公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，认真落实集体讨论、听取意见、听证、合法性审查等制度，实现行政决策与社情民意的良性互动，真正实现依法科学民主决策。
三是进一步推进政府职能转变。按照决策、执行、监督相协调的原则，进一步转变政府职能，做到适当分工、相互制约、相互配合，确保政令畅通，提高行政运行效率。
四是进一步规范行政执法行为。全面推进规范行政自由裁量权工作，落实行政执法责任制，积极全面推行行政执法三项制度。
五是进一步加强监督检查工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督和司法监督，高度重视新闻舆论和人民群众的社会监督。加强行政复议工作，畅通行政复议渠道，提高行政复议工作质量。加强执法监督和审计监督。
秦皇岛市海港区人民政府
2020年1月3日
